第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范學院招標投標行為，提高資金使用效益，保證項目質量，維護學院的合法權益，促進廉政建設，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《政府采購管理和服務招投標管理辦法》、《福建省依法必須招標項目具體范圍和規(guī)模標準規(guī)定》及有關法律法規(guī)，結合我院實際，制定本細則。
第二條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第三條 任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動，任何單位和個人不得將應當進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避集中采購和招標。
第四條 采購工程項目進行招標投標的，應當符合《中華人民共和國招標投標法》及《福建省招標投標條例》等有關規(guī)定。
前款所稱工程項目，是指建設工程（包括與建設工程有關的勘察、設計、施工、監(jiān)理、有關重要設備及材料）、裝修工程、修繕工程、拆除工程等項目。
第五條 采購貨物和服務進行招標投標的，應當符合《政府采購管理和服務招投標管理辦法》等有關規(guī)定。
第二章 組織機構與職責
第六條 學院成立招投標工作領導小組，由分管采購工作院領導任組長，成員由院辦、財務、監(jiān)審、資產管理中心部門負責人組成，采購項目申報部門分管院領導及相關職能部門負責人參與。主要負責對學院招標采購項目經費、采購計劃、組織形式、采購方式、招標文件、合同文本、資金支付等環(huán)節(jié)進行合理性、合規(guī)性審查和監(jiān)督；負責制定學院招投標管理制度和工作流程；負責研究解決招投標過程中出現(xiàn)的重大問題，必要時上報學院研究確定。
第七條 招投標工作領導小組下設辦公室，辦公室設在資產管理中心，主要職責有：
（一）負責執(zhí)行招投標工作領導小組的決定；
（二）負責招投標工作領導小組的日常工作。
第八條 資產管理中心為學院招標采購的管理與執(zhí)行機構，負責學院采購項目招投標工作的組織、實施和提供有關招投標工作咨詢服務。主要職責有：
（一）貫徹國家招投標與采購的法律法規(guī)和方針政策，負責擬訂學院有關招投標的規(guī)章制度；
（二）負責組織采購招標工作；
（三）負責組織采購項目的采購文件擬訂工作；
（四）負責組織委托招標代理機構進行相關招標組織及協(xié)調工作；
（五）參與大型采購項目的專家論證等工作；
（六）參與采購招標項目的合同審查；
（七）參與采購招標項目的驗收工作；
（八）完成學院和招投標工作領導小組交辦的其他工作。
第九條 與招標工作相關的事項中，采購項目申報部門、項目主管部門主要負責以下事項：
（一）組織采購計劃的整理、項目立項可行性論證、采購方案（技術指標、商務要求、評標標準和方法等）編制和審查；組織建設工程規(guī)劃許可證、建設用地標準書、建筑功能指標明細表審批、項目招標預算（即招標控制價）編制、審核等采購招標前期工作，并對所提供資料的真實完整、合法有效性負責。
（二）組織采購項目招標申報工作；
（三）協(xié)助招標技術釋疑(招標文件的技術指標、商務要求、預算價等細節(jié)由采購項目申報部門和項目主管部門負責答疑并對其負責)；
（四）負責組織合同的簽訂和合同的履行；
（五）經院長授權代表學院簽訂采購合同；
（六）組織采購項目的驗收工作。
第三章 招標范圍和標準
第十條 依照法律、法規(guī)規(guī)定必須實行招標的貨物、服務及工程采購項目嚴格按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《福建省招標投標條例》、《福建省依法必須招標項目具體范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《政府采購管理和服務招投標管理辦法》、《福建省省級政府集中采購目錄及限額標準》等上級規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 福建省省級政府集中采購目錄（以下簡稱“目錄”）內限額以上采購項目由學院資產管理中心負責組織集中上報政府進行集中采購；目錄內限額以下單項或批量采購貨物、服務類預算金額3萬元（含）以上，工程類5萬元（含）以上及目錄外單項或批量采購貨物、服務類預算金額3萬元（含）以上、工程類5萬元（含）以上的，由學院資產管理中心負責組織委托財政部門認定資格的招標代理機構采用公開招標方式實施采購（詳見附件一（1）（2）（3）），或根據(jù)采購項目的實際需要經學院招投標工作領導小組批準后由資產管理中心組織實施校內采購。
第十二條 單項或批量采購貨物、服務類預算金額3萬元以下、工程類5萬元以下的由采購項目申報部門在充分的市場調研和詢價基礎上合理選擇采購方式并提出書面申請，經項目主管部門審核，采購項目申報部門分管院領導同意，資產管理中心和紀檢監(jiān)審處審核確認，報分管采購工作院領導批準后，自行負責組織實施采購。
第四章 業(yè)務程序
第十三條 依照法律、法規(guī)規(guī)定必須實行招標的貨物、服務及工程采購項目嚴格按照《政府采購管理和服務招投標管理辦法》、《福建省省級政府集中采購目錄及限額標準》、《福建省招標投標條例》、《工程建設項目施工招標投標辦法》等規(guī)定的內容和業(yè)務程序執(zhí)行。依法委托政府公開招標采購貨物、服務的業(yè)務流程詳見附件一（1）；依法在福建省建設工程交易中心進行公開招標的工程建設項目的招標工作流程詳見附件一（2）。
第十四條 學院自行組織委托招標代理機構的按照委托招標代理機構招標貨物和服務及委托招標代理機構招標工程建設項目業(yè)務流程辦理（詳見后附件一（1）（2）（3）流程圖）
第十五條 學院自行組織的貨物、服務、工程項目校內公開招標程序：
（一）提出采購申報。貨物、服務項目由項目主管部門審核申報的資料后移交資產管理中心；工程項目由后勤管理處審核申報資料后移交資產管理中心。采購申報提交以下主要資料（詳見附件二（1）（2）（3））：
1.采購申報（備案）表；
2.采購資料報送表及相關資料；
3.其他招標需求的相關資料。
（二）接收并審核采購申報資料。資產管理中心接收并審核采購招標申報資料，若發(fā)現(xiàn)資料不符合要求，退回采購項目申報部門重新補充、修改招標需求，重要技術指標的修改還須經過項目主管部門的審核。
（三）編制招標文件，發(fā)布招標信息。資產管理中心按照采購申報部門提供的采購項目技術指標、商務要求、評標標準、評標方法等采購方案及相關資料組織招標文件的編制，招標文件由采購項目申報部門、項目主管部門審查確認，經財務、監(jiān)審部門審查簽署意見，報采購項目申報部門分管院領導審批同意后，報分管采購工作院領導審批使用學院公章確認后，由資產管理中心組織發(fā)布招標公告。采購項目招標文件審簽表詳見附件二（4）。
（四）接受投標報名，發(fā)售招標文件。資產管理中心接受投標單位報名并組織審查投標人資格。
（五）招標文件澄清、修改。必要時資產管理中心按規(guī)定組織采購項目申報部門、項目主管部門對已發(fā)出的招標文件進行澄清、修改。
（六）接受投標人投標。資產管理中心接受投標人在規(guī)定時間內送達的標書。
（七）組織開標、評標。資產管理中心組織評標委員會開標、評標和定標。
（八）發(fā)布中標結果公告、發(fā)出中標通知書。資產管理中心負責組織辦理中標結果的確認手續(xù)、發(fā)布中標結果公告、發(fā)出中標通知書。
第五章 招標和投標
第十六條 進行招標的項目，應當符合下列要求：
（一）按照有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經獲得了批準；
（二）項目資金來源已落實，具備開始實施所要求的資金。
第十七條 招標公告或者投標邀請書應當至少載明下列內容：
?。ㄒ唬┱袠巳说拿Q和地址；
?。ǘ┱袠隧椖康膬热?、規(guī)模、資金來源；
?。ㄈ┱袠隧椖康膶嵤┑攸c和工期；
（四）獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；
?。ㄎ澹φ袠宋募蛘哔Y格預審文件收取的費用；
?。ν稑巳说馁Y質等級的要求。
第十八條 招標文件的內容應當清晰、明確，應當提出所有實質性的要求和條件以及擬簽合同的主要條款，包括：
（一）招標公告或投標邀請書；
?。ǘ┩稑巳隧氈ò芊?、簽署、蓋章要求等）；
（三）合同主要條款及合同簽訂方式；
（四）投標人應當提交的資格、資信證明文件；
?。ㄎ澹┩稑藞髢r要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式；
?。┱袠隧椖康募夹g規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；
（七）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單（適用工程類）；
（八）交貨和提供服務的時間；
?。ň牛┰u標方法、評標標準和廢標條款；
?。ㄊ┩稑私刂箷r間、開標時間及地點；
?。ㄊ唬┢渌马?。
招標文件中規(guī)定的實質性要求和條件，應當用醒目的方式標明。
第十九條 招標文件不得有以下內容：
（一）招標文件中規(guī)定的各項技術標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者；
（二）不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容；
（三）如果必須引用某一生產供應者的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。
（四）與已核準的招標方式、范圍所確定的原則不同的內容。
第二十條 投標人申請投標必須具備下列條件，并提供相關材料：
（一）投標函；
?。ǘ┩稑藞髢r；
?。ㄈ┦┕そM織設計（適用工程類）；
（四）商務和技術偏差表。
（五）具有承擔與招標項目相適應的技術、專業(yè)人員、機械設備、管理服務水平等；
（六）資信證明；
（七）相應的資質等級和業(yè)績材料；
（八）法律法規(guī)或者招標文件規(guī)定的其他條件。
第二十一條 投標人接受資格預審合格后享有下列權利：
（一）按照招標文件的要求和條件自主編制投標文件；
（二）對招標文件中含義不明確的內容可以向學院詢問并獲得不超出招標文件范圍的明確答復；
（三）在招標文件要求提交投標文件截止時間前可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件；
（四）依法享有的其他權利。
第二十二條 投標人編制的投標文件必須全面響應招標文件提出的各條款的實質性要求。
第六章 開標、評標和中標
第二十三條 開標必須在招標文件中預先確定的地點公開進行。開標時間應為招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間。
第二十四條 開標時發(fā)現(xiàn)投標文件有下列情形之一的為廢標：
（一）未密封的；
（二）未加蓋法人或者單位公章和未有法定代表人、單位負責人或者被授權人簽名的；
（三）未按招標文件規(guī)定格式填寫或者字跡模糊不清的；
（四）未提供有效投標文件的；
（五）開標時沒有按照要求提供投標保證金的。
廢標不得參與評標。
第二十五條 評標由評標委員會負責。
評標委員會成員由采購項目申報部門或項目主管部門代表和有關專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
評標委員會的專家一般應于開標前隨機抽取確定；專家名單在中標結果確定前應當保密。技術特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特別要求的項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可由采購項目申報部門推薦，經紀檢監(jiān)審處和分管采購工作院領導批準同意。評標項目不得預先告知專家。
第二十六條 在中標結果確定之前評標委員會成員名單應當保密，評標委員會成員、工作人員及紀檢監(jiān)察工作人員必須遵守評標紀律，不得以任何方式泄露評標情況，相關人員泄漏機密并造成嚴重后果的，依據(jù)有關規(guī)定追究責任。
第二十七條 評標委員會評標工作規(guī)則：
（一）按招標文件規(guī)定的評標程序、標準和方法對投標文件進行評審和比較。
（二）對文件中含義不明確的內容，要求投標人做出澄清或者說明。澄清或者說明必須符合原投標文件的范圍或者實質性內容。
（三）對報價明顯低于其他投標人或者在設有標底時明顯低于標底的,應當要求投標人具體說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定為以低于成本價競標，作廢標處理。
（四）對內容存在下列重大偏差，實質上不能響應招標文件要求的投標文件，確定為廢標：
1.不能滿足完成投標項目期限；
2.附有招標人無法接受的條件；
3.明顯不符合技術規(guī)格、質量要求、貨物包裝方式、檢驗標準和方法；
4.不符合招標文件規(guī)定的其他實質性要求。
（五)對實質上符合招標文件要求，但在個別地方存在遺漏或者提供了不完整的技術信息和數(shù)據(jù)等細微偏差的投標文件，評標委員會應當要求該投標人在評標結束前予以補正。
第二十八條 評標委員會完成評標后，應當編寫書面評標報告，按評標結果推薦一至三名中標候選人，并標明排列順序。
第二十九條 學院根據(jù)招標文件確定的中標條件及評標委員會的排序推薦，確定中標人，原則上，排名第一的中標候選人為中標人。
第三十條 在公開招標的過程中，發(fā)生下列情形之一的應予廢標。
（一）符合專業(yè)條件的投標人或者對招標文件作實質響應的投標人不足三家的；
（二）出現(xiàn)影響招標公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）投標人的報價均超過了項目預算的；
（四）因重大變故，采購任務取消的。
廢標后，資產管理中心應當組織將廢標理由通知所有投標人，除采購任務取消情形外，應重新組織招標。招標失敗的項目需調整為非公開招標方式的，由采購項目申報部門提出書面申請，經項目主管部門、采購項目申報部門分管院領導同意，報資產管理中心及紀檢監(jiān)察審計處簽署意見，送分管采購工作院領導審批后方可實施。
第三十一條 中標人確定后，資產管理中心應當組織向中標人發(fā)出中標通知書，同時在網(wǎng)上公告，告知其他未中標人中標結果。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十二條 學院紀檢監(jiān)察部門依法組織對學院采購招投標項目實施日常監(jiān)督檢查，委派紀檢監(jiān)察人員進入招投標評審現(xiàn)場對評審工作實施過程監(jiān)督，同時負責專家抽取過程的監(jiān)督工作。
第八章 附 則
第三十三條 本細則由招投標工作領導小組辦公室負責解釋。
第三十四條 本細則自發(fā)文之日起實施，之前學院有關招投標規(guī)章制度與本細則不一致的，以本細則為準。
附件一（1）：福建船政交通職業(yè)學院貨物及服務公開招標業(yè)務操作流程
附件一（2）：福建船政交通職業(yè)學院基建工程項目招標工作流程
附件一（3）：福建船政交通職業(yè)學院裝修、修繕等工程項目招標工作流程
附件二（1）：福建船政交通職業(yè)學院貨物、服務及工程采購申報（備案）表
附件二（2）：福建船政交通職業(yè)學院貨物和服務項目采購資料報送表
附件二（3）：福建船政交通職業(yè)學院建設工程項目采購資料報送表
附件二（4）：福建船政交通職業(yè)學院采購項目招標文件審簽表
福建船政交通職業(yè)學院
2014年12月3日
附件一（1）
福建船政交通職業(yè)學院貨物及服務公開招標業(yè)務操作流程
一、 委托政府辦理集中采購的按以下政府采購業(yè)務流程辦理
使用單位提出招標申報（有業(yè)務主管部門的項目由業(yè)務主管部門審核后移交招標中心） |
|
二、委托招標代理機構或學院自行組織招標的按以下業(yè)務流程辦理
附件一（2）
福建船政交通職業(yè)學院基建工程項目招標工作流程
（依法在福建省建設工程交易中心進行公開招標的工程建設項目）
一、流程圖
附件一（3）
福建船政交通職業(yè)學院裝修、修繕等工程項目招標工作流程
（委托招標代理機構或學院自行組織公開招標的工程建設項目）
一、流程圖
項目主管部門組織編制、審核建設項目工程量清單、招標控制價 |
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附件二（1）
福建船政交通職業(yè)學院貨物、服務及工程采購申報（備案）表
申報部門：（蓋章） 年 月 日
申報項目名稱 |
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經費來源 |
| 預算金額 |
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申報項目組織形式 | □集中采購 □部門自行采購 理由： |
申報項目采購方式 | □公開招標 □邀請招標 □競爭性談判 □單一來源采購 □詢價 理由： |
申報部門意見 | 年 月 日 |
項目主管部門意見 | 年 月 日 |
申報部門分管院領導意見 | 年 月 日 |
資產管理中心 意見 | 年 月 日 |
紀檢監(jiān)審處 意見 | 年 月 日 |
資產管理中心 分管院領導 意見 | 年 月 日 |
備注：1、此表一式兩份，申報部門和資產管理中心各執(zhí)一份；
2、本表格可從資產管理中心主頁表格下載處下載。
附件二（2）
福建船政交通職業(yè)學院貨物和服務項目采購資料報送表
年 月 日
申報部門（蓋章） |
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申報部門 負責人意見 | 年 月 日 | 申報部門聯(lián)系人（經辦人） |
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聯(lián)系電話 |
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電子郵箱 |
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貨物（服務）項目名稱 |
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經費來源 |
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預算金額 |
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遞 交 資 料 清 單 | ①項目立項申請表： 份；②招標貨物一覽表： 份； ③技術標書審批文件： 份；④其他相關材料： 份。 備注：1、有特殊要求項目需附上相關材料（如設計圖紙）。 2、以上所有書面資料均需簽字、蓋章后再提交至資產管理中心； 以上資料的電子版須壓縮后發(fā)送至： 3、申報部門必須保證所有提交資料真實有效、合法完整，并對其負責。 |
適用采購方式 |
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評標標準和方法 |
|
商務要求 |
|
備 注 |
|
備注：1、此表一式兩份，申報部門和資產管理中心各執(zhí)一份；
2、本表格可從資產管理中心主頁表格下載處下載。
附件二（3）
福建船政交通職業(yè)學院建設工程項目采購資料報送表
年 月 日
申報部門 |
|
申報部門 負責人意見 | 年 月 日 | 申報部門聯(lián)系人（經辦人） |
|
聯(lián)系電話 |
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電子郵箱 |
|
工程項目名稱 |
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經費來源 |
|
預算金額 |
|
遞 交 資 料 清 單 | ① 項目立項申請表： 份；②施工圖紙 ： 份； ③工程量清單： 份；④工程預算書： 份； ⑤后勤管理處審批資料： 份。 備注：1、以上所有書面資料均需簽字、蓋章后再提交至資產管理中心； 以上資料的電子版須壓縮后發(fā)送至： 2、申報部門必須保證所有提交資料真實有效、合法完整，并對其負責。 |
適用采購方式 |
|
評標標準和方法 |
|
商務要求 |
|
備 注 |
|
備注：1、此表一式兩份，申報部門和資產管理中心各執(zhí)一份；
2、本表格可從資產管理中心主頁表格下載處下載。
附表二（4）
福建船政交通職業(yè)學院采購項目招標文件審簽表
承辦部門： 呈批時間： 年 月 日
采購項目 招標文件名稱 |
|
采購項目申報部門 |
|
申報招標限價（元） |
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委托招標 代理機構名稱 |
|
招標編號 |
| 下達編號 |
| 承辦人 |
|
審核人意見 | 年 月 日 |
承辦部門 負責人意見 | 年 月 日 |
采購項目申報 部門負責人 確認意見 | 年 月 日 |
項目主管 部門負責人 審查意見 | 年 月 日 |
財務部門 負責人意見 | 年 月 日 |
監(jiān)審部門 負責人意見 | 年 月 日 |
項目申報部門 分管院領導意見 | 年 月 日 |
抄送：院領導
福建船政交通職業(yè)學院辦公室 2014年12月5印發(fā)
